Если,видя Вас уставшим,Ваш сосед по гаражу говорит:"Э,браток,да у тебя кажись рак" - это шутка(тупая,но шутка),если то же самое Вам говорит ваш лечащий врач - это диагноз.Если товарищ Воробьёв продаёт шаурму на рынке,то любые его слова по поводу возможных действий России можно оценивать как шутку,если Воробьёв является официальным представителем России в Украине,то любые высказывания(если они не опровергнуты МИД РФ),сделанные публично,являются официальными.