К сожалению ни на какие документы сослаться не могу.Но видел передачу по РТР о строительстве метро там приводился документ о запрете приема на эту стройку лиц без паспорта в связи с тем что строительство метро было признано важной гос стройкой.От сюда вывод раз пришлось принимать такое постоновление специально,то на других(менее важных)стройках вполне себе могли работать люди и без документов